6月18日，金融监管总局与上海市人民政府联合发布《关于支持上海**金融**建设行动方案》。《行动方案》提到，推动银行保险机构进一步集聚上海，推动**对外开放项目优先在上海落地，支持上海参与**碳金融定价权竞争，探索在上海自贸试验区开展以**良好实践为基础的跨境银团**等非居民**业务。

　　专家认为，《行动方案》不**助于金融机构拓展**业务版图，提升全球竞争力，还有助于增强上海**金融**的竞争力和影响力，以金融高水平开放推动经济高质量发展。

　　引导在沪金融机构强化协同合作

　　《行动方案》提出，推动银行保险机构进一步集聚上海，推动商业银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持上海**金融**建设力度，支持外资金融机构在上海**金融**建设中发挥更大作用，推动**对外开放项目优先在上海落地，支持更多**金融组织、**金融行业协会及新型多边金融组织落户上海，优化提升在沪金融机构服务功能，引导在沪金融机构强化协同合作。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚告诉**证券报记者，对上海而言，金融机构高度集聚，将强化其作为**金融**的枢纽地位，提升其全球资源配置能力和金融市场影响力，推动形成良性金融生态圈。对金融机构而言，在上海设立专门机构或扩大授权范围，能够抢占金融开放前沿高地，获取政策创新红利，拓展**业务版图，提升全球竞争力。同时，金融机构可以依托上海的产业集群和创新生态，深化金融科技应用，开发特色金融产品。

　　支持上海参与**碳金融定价权竞争

　　《行动方案》明确，做实“五篇大文章”，提高金融服务实体经济质效。提升科技金融工作质效，在依法合规、有效控制实质风险前提下，支持上海积极探索适合科技企业特点的金融服务模式，为科技创新提供更好的金融服务。鼓励在沪金融机构稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与**碳金融定价权竞争，打造**绿色金融枢纽。大力发展普惠金融、养老金融和数字金融。

　　“碳金融是绿色金融发展的重要内容。在发展碳金融过程中，需要金融机构提供更多的创新金融产品及金融服务，还需要监管部门围绕碳排放等制定合理的定价规则和标准。”**邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，《行动方案》有助于更好地推进我国及全球碳金融市场发展。

　　曾刚认为，《行动方案》将带动我国碳资产定价、风险管理、绿色债券等相关金融工具创新与规范发展，提升我国绿色金融体系整体竞争力。从长远来看，将助力我国在全球绿色金融格局中实现从跟跑到领跑的转变。

　　建立健全金融创新监管工作机制

　　《行动方案》提出，推动在沪金融机构提高前瞻性风险管理能力，促进稳健经营。坚持包容审慎监管理念，支持聚焦服务实体经济和对外开放等**领域组织实施金融创新试点，对金融创新试点探索实施尽职免责机制。

　　谈及《行动方案》将如何更好发挥上海金融改革试验田作用时，金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人表示，将建立健全金融创新监管工作机制，支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等**领域组织实施金融创新试点。

　　招联**研究员董希淼认为，上海应以《行动方案》的发布为契机，把握历史机遇、顺应未来金融发展趋势，将**金融**建设作为一项长期任务推进。