《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》第二十九次缔约方大会(COP29正在阿塞拜疆首都巴库举行。今年，一个关于气候资金的新目标——新集体量化目标(NCQG可能诞生，这也是本届大会的首要任务和**看点。大会期间，围绕NCQG，各方在五个方面激烈博弈。

　　其一，NCQG的性质。

　　2009年，发达**同意每年为发展**家筹集和动员1000亿美元，以帮助其应对气候变化、采取气候行动。这笔每年1000亿美元的承诺即将于2025年到期。NCQG是接续方案，因此备受关注。

　　****应对气候变化战略研究和**合作****政策研究部主任高翔对中新社记者指出，过去所说的气候资金，根据《公约》，是发达**需履行的强制性**法义务。鉴于此前发达**作出每年1000亿美元的政治承诺很难兑现，使得气候资金持续成为发达**在全球气候治理中的道义缺陷。

　　这一次在NCQG谈判中，发达**试图将发展中大国以及“富裕**”纳入出资范围，并以此作为扩大出资规模的前提条件。从发展**家角度出发，这样的模糊概念实际意在改写《公约》及其《巴黎协定》下发达**负有出资义务、发展**家自愿出资的传统叙事，**“共同但有区别的责任原则”。

　　其二，NCQG的规模。

　　气候资金规模也是COP29上的一个重要争议点。据相关机构估计，除**以外的新兴市场和发展**家到2030年将每年需要近2.4万亿美元才能实现气候目标，而目前的投资额仅为四分之一。

　　不过，从目前的“千亿美元”到“万亿美元”，规模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千亿美元，实现起来也极为困难。分析认为，考虑到目前各国面临的财政挑战，公共资金究竟能动用多少，还是个巨大的问号。**作为全球**的发展**家，如果考虑到适应和公正转型，应对气候变化的投入将达到数百亿美元。事实上，**做好自己的事就是对全球气候变化**的贡献。

　　其三，NCQG的质量。

　　私人资金不是不求回报的。现在有不少钱打着气候资金旗号流入发展**家，但其实际利率却比**还要高，这些资金可能会带来发展**家财务恶化、加剧债务等问题，从而带来新的不公平。

　　在COP29开**，**生态环境部应对气候变化司**夏应显曾明确表示，中方主张，资金来源方面，明确必须以发达**公共资金为主，通过公共资金向**社会传递积极稳定的政策信号。在资金问题上，发达**出资是必答题，其他**自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。

　　其四，NCQG的时间框架。

　　NCQG持续多久，各方对此颇有争议。发达**希望时间长一些，以避免短时间内进一步提高NCQG量化数字，而大多数发展**家则希望时间短一些，以根据需求变化情况提高NCQG量化数字。

　　其五，NCQG的投向。

　　在气候资金流向方面，发展**家要求资金流向领域包括减缓、适应、损失和损害领域，发达**则似不愿纳入损失和损害。

　　上述五方面只是气候谈判各种博弈的冰山一角。今年COP29能达成什么样的成果，NCQG**会形成一个什么样的目标，各方都在等待。(完