堪萨斯州立法者近期通过两项同步推进的法案，在数字资产战略制定上迈出重要一步。州参议员克雷格·鲍瑟于1月22日提交第352号参议院法案，聚焦数字资产托管规范与长期公共财政规划，标志着该州在加密货币管理方面从谨慎观望转向系统性布局。整体政策框架强调监管控制、透明度和风险防范，明确排除投机行为，体现严格的合规导向。

数字资产纳入无人认领财产体系

新法案将受监管机构持有的数字资产正式纳入无人认领财产法律范畴，赋予其合法地位。州政府将设立独立的数字资产储备基金，由财政部长负责监督资产管理与处置流程。这一机制确保了资产流转的合法性与可追溯性。

根据规定，若托管类数字资产连续三年无**操作记录，将自动转移至州政府名下，但所有者一旦进行交易或访问，计时周期立即重置。此外，只有在尝试通过书面或电子方式联系原持有人失败后，才可启动所有权转移程序。该设计既延续了传统财产管理逻辑，又充分考虑数字资产的去**化特性。

法案适用范围严格限定于持牌托管机构，包括交易所、银行、信托公司及专业托管服务商，明确不涵盖个人自托管钱包。此举有效规避隐私争议，同时使监管资源集中于具备合规能力的主体。

比特币实行独立储备管理机制

为保障长期价值稳定，法案对比特币实施特殊保护：所有比特币必须存入专属储备基金，禁止转入普通财政账户。立法者将其视为核心长期储备资产，采取高于其他数字资产的保护标准。

相比之下，非比特币类数字资产可适度参与普通基金运作，比例上限设定为10%。这一安排在不触碰比特币储备的前提下，提升了资金使用灵活性。同时，资产可维持数字形态，避免强制变现带来的市场冲击。

法案还允许经批准的托管机构开展有限资产管理活动，如质押挖矿收益或接收空投奖励。相关收益将在三年后归属储备基金，实现被动增值。该模式无需额外支出，但对监管系统的稳定性提出更高要求。

退休基金可投资比特币ETF

同期提交的第34号参议院法案拟扩大堪萨斯公共雇员退休系统的投资权限，允许配置现货比特币ETF。投资上限设为退休资产总额的10%，并由受托人委员会实施年度审查与动态监控。

若持仓接近或超过限额，委员会保留调整空间。目前该法案已进入金融机构与保险委员会审议阶段，需经历多轮听证与投票方可落地。两项法案共同构成该州加密政策转型的关键里程碑，预示其从限制转向结构性接纳。

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